为全面贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，河南省开封市兰考县纪委监委以能力作风建设为重要突破口，聚焦营商环境职能部门随意执法、以罚代管、以权谋私、执法扰企等突出问题，探索建立“一企一码”企业保护机制。2022年3月，兰考县纪委监委组织研发了“清廉执法监督”App，推动行政执法、行政服务规范开展。
    规范行政执法流程，做到无事不扰。一是统一标准规范。在“App执法端”为48家涉企执法单位的1550名执法人员统一分配账号密码，确保每一次执法行为都有明确责任人。二是严格审批程序。实行入企执法“双审批”，部门执法人员入企执法前登录“App执法端”，向部门领导提交执法申请，部门领导根据执法性质和部门权限决定部门批准或报分管县领导批准，并同步推送至企业所在地。三是强化结果公开。实行入企执法检查过程留痕化管理，要求执法部门在规定时限内将检查事项、检查人员、检查结果上传至App，执法部门、企业、纪检监察部门均可查看，推动检查结果公开、透明，确保执法权力在阳光下运行。
    构建评价整改闭环，提升服务质量。一是畅通企业反馈渠道。将企业纳入执法行为监督评价主体，在“App企业端”赋予企业执法评价权利。企业每月20~25日对当月入企单位进行评价，围绕依法行政、公正执法、工作作风等方面评出3个较好单位、1个较差单位。纪检监察部门根据每月评价排名情况对评价排名靠后的单位主要负责人进行约谈，实行挂牌监督，督促补齐短板。二是建立“双月通报”机制。每两个月对各单位执法检查情况进行数据比对，对入企执法频率异常、执法不规范等问题公开通报曝光，通过建立问题台账、销号管理、回访反馈等机制，推动解决久拖不决、部门扯皮等涉企问题。三是严肃查处违规行为。设立优化营商环境监测点、一企一监察专员，对吃拿卡要、以权谋私等行为“零容忍”，从严查处损害营商环境背后的腐败和作风问题，以作风建设推动营商环境优化。
    嵌入政务服务模块，疏通堵点难点。一是全面推送惠企政策。建立惠企政策公示栏目，对上级出台的各项惠企政策进行梳理，主动发布、及时推送到“App企业端”，探索运用大数据智能匹配企业需求，拓展企业了解惠企政策渠道，打造“一站式”政策服务平台。二是畅通“有诉即办”渠道。设置“有诉即办”模块，联通县行政服务大厅“办不成事”监督窗口，及时收集企业反映的“办事难”问题，按照“符合政策马上办、疑难复杂推动办、推诿扯皮责成办、应办不办监督办”工作要求，做到对企业合理诉求“有求必应”。三是构建亲清政商关系。结合“能力作风建设年”活动，围绕落实优惠政策、减轻企业负担等内容，帮助企业了解政策要点、享受政策红利，协调解决企业发展和项目建设中存在的困难，切实增强企业获得感。
    “清廉执法监督”App推行以来，审批入企执法814批次、入企服务413批次，约谈单位负责人4人，企业满意度和获得感不断提升。执法扰企问题投诉举报同比下降36%，行政处罚同比下降56%。在河南省103个县排名第60名，比上年前进38个位次。
    此项工作入选河南省2022年第一季度改革典型案例红榜，并被全省能力作风建设年活动简报、河南省纪检监察信息专刊刊发。此外，被推荐参加“河南省改革创新奖”评选活动，成功入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，是开封市唯一一个入选案例。
    清廉执法监督工作涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，才能给群众和企业交上一份满意答卷。真正做好此项工作，还要抓好以下几个关键环节。
    打好强化作风建设“底稿”。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风才能带来好的营商环境。
    谋好常态化监督“思路”。随时对标对表先进地区好的经验做法，围绕正在开展的“环境建设年”等活动，紧盯入企执法成效等关键环节，加强监督检查，健全工作机制体制，常抓不懈。
    运好考核督查“笔锋”。运用好清廉执法监督平台，加大督查问责力度，问责不为者、惩戒违纪者，对破坏营商环境行为坚决查处并公开曝光。
    写好清廉为民大“文章”。优化营商环境，是一项没有休止符的系统性工程，常抓常新，关键在于行动、在于落实。
    （河南省开封市兰考县政府/供稿）

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