2017年,国家发展改革委把防范企业债领域风险放到更加重要的位置,防止出现系统性金融风险,在此基础上适度扩大企业债发行规模。此外,国家发展改革委还探索在公司信用类债券领域全面开展中介机构信用评价,实施差别化监管,规范中介机构行为,强化市场约束机制。数据显示,2017年,国家发展改革委共核准企业债384支8359.4亿元,较2016年增长了4%。截至2017年底,企业债存量4.9万亿元,相关企业债违约支数和规模均处于公司信用类债券最低水平。 2017年,去产能、去杠杆、控风险三个关键词贯穿着实体经济和资本市场,“资产证券化”“债转股”“政府与社会资本合作”成为这一年的热词。在经济下行压力加大、监管趋严、政府投资压力加大的情况下,国家发展改革委作为重大项目规划和审批机构、企业债的监管部门,积极探索新的企业融资方式。 作为城市大型项目建设的审批机构,国家发展改革委加大力度推动贫困地区项目建设,鼓励PPP模式。结合当前经济形势,2017年相继出台《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》和《关于统筹推进“十三五”165项重大工程项目实施工作的意见》,通过政策引导社会跨区域对贫困地区帮扶,加大金融支持力度,鼓励合作方共同设立投融资公司,采取PPP等模式。 作为企业债的监管机构,国家发展改革委继续推动各省份对债券融资的了解,扩大直接融资。2017年4月26日,国家发展改革委结束了历时5个月的全国融资政策巡讲,覆盖了除港澳台之外的31个省、自治区、直辖市。巡讲除了对传统企业债发行政策进行普及,也对包括项目收益债、专项债、可续期债券、小微企业债等创新品种进行大力宣传和鼓励,同时对政府产业投资基金进行知识普及和模式推广。除此之外,研究还涉及农村、旅游、养老、养生、体育、健康和教育等领域新的专项债品种,同时也更加注重发挥产业基金的引导和放大作用。 为响应去产能、控风险,国家发展改革委加大对债券风险的控制,降低企业杠杆,做好金融债券重组和市场化债转股。2017年1月,国家发展改革委公布《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》,强调市场化法制化原则,对于资产债务问题,积极探讨解决方式,做好金融债券重组和市场化债转股,避免各种类型的逃废债。
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