日前，位于甘肃省敦煌市莫高镇的国家级现代农业产业示范园区中心园区种植的600亩连栋拱棚蜜瓜陆续成熟上市，通过订单销售模式销往北京、河南、湖南等地，深受市场青睐。图为工人在敦煌市莫高镇泾桥村特色林果外包装分销中心分拣蜜瓜。新华社

本报记者 | 张守营

    “甘肃省农业比重大、农村人口多，实现高质量发展进程中最艰巨最繁重的任务依然在农村。”日前，由甘肃省农业科学院发布的《甘肃农业科技绿皮书：甘肃乡村振兴研究报告（2023）》（以下简称“绿皮书”）显示，甘肃于2020年底与全国同步迈入小康社会，但由于甘肃存在深度贫困地区自然环境脆弱、历史发展滞后、经济基础薄弱、发展能力不强等问题，在相当长一段时期内仍将处于相对贫困状态。在全面实施乡村振兴战略新征程中，甘肃必须以五大新发展理念为统领，以高质量发展为目标，采取强有力的综合性配套体制机制和政策措施，加快经济发展速度、提升社会发展质量，以解决相对贫困问题为新时期反贫困的着力点，努力缩小与中东部地区的发展差距，实现跨越式发展。
    做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，是进一步巩固拓展巩固脱贫攻坚成果、全力推进乡村振兴战略实施的重要基础。绿皮书主编魏胜文指出，应从三个方面做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接。

做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的政策有效对接

    “做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，重在政策的无缝对接。”近年来，甘肃省委、省政府就实现巩固拓展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接制定了专项落实意见，各市州也根据本地实际出台了具体落实措施，重点是充分发挥政策红利，将国家政策、省市政策与本地区具体实际有效结合，将巩固拓展脱贫攻坚成果、提高脱贫质量与开启乡村振兴新篇章的宏伟蓝图紧密融合，层层落实责任、抓好具体落实。
    2020年11月，甘肃宣布最后8个贫困县实现脱贫摘帽，同全国一道步入小康社会，现行标准下甘肃省552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7262个贫困村全部出列，58个国家片区贫困县和17个省定插花型贫困县全部摘帽，历史性地告别了困扰甘肃千百年的绝对贫困问题，依靠产业发展，383.6万人脱贫，带动200多万农户人均收入超过4000元，占脱贫人口的69.5%。经过艰苦卓绝的顽强奋战，人民群众生活条件发生翻天覆地的变化，奠定了全面建成小康社会的决定性基础；脱贫地区发展基础得到前所未有的改善，乡村整体面貌焕然一新；特色富民产业形成遍地开花态势，群众持续增收能力大幅提升；脱贫群众迸发出自立自强干劲，迈向幸福美好新生活的斗志更加昂扬；党群干群关系呈现鱼水情深局面，党在农村的执政基础更加牢固。
    “巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴既有目标的一致性与交叉性，又有时间的次序性与政策的差异性，既有内在的紧密联系，又有各自的重点目标和具体措施，做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，还需要在体制机制、政策措施等方面进行全面探索。”魏胜文表示，我国已经制定实施了许多促进相对贫困地区快速健康发展的战略措施，如新时期推动西部大开发战略、城乡融合发展战略、东西部协调发展战略、农业农村优先发展战略、新型城镇化发展战略等。乡村振兴时代甘肃必须将解决好农村、农民的相对贫困问题与国家宏观政策有效对接，针对区域、城乡、群体、行业等发展不平衡、发展不充分问题，进行宏观层面的长效发展机制创新、制度设计，使解决相对贫困问题与乡村振兴等国家相关发展战略紧密结合。

做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的规划实施衔接

    在国家乡村振兴战略指引下，《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》的第一个五年奋斗目标即将完成，魏胜文认为，必须抓紧做好后续规划的制定实施，并从时间节点、发展目标等方面与国家和甘肃省“十四五”规划及中长期发展规划有机衔接，同时将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。目前，甘肃省县级乡村振兴规划的制定进度不一，各市州应将抓好县级规划的制定实施作为实施乡村振兴战略的主要抓手，省、市、县三级乡村振兴规划都应将坚决防止不发生规模性返贫、有效解决农村相对贫困问题的具体措施作为重要内容，使巩固拓展脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题与实施乡村振兴战略形成“一张图”“一盘棋”。
    绿皮书分析，乡村振兴战略的具体实施应以市、县为实施责任主体，因此，加强市、县级乡村振兴规划编研工作尤为重要。甘肃省各市（州）、县（区）乡村振兴规划应加强整体谋划、顶层设计，因地制宜、突出重点，统筹兼顾、全面推进，特别是将乡村振兴与解决相对贫困问题的长效机制有机融合，把解决好相对贫困问题的相关举措深度融合到乡村振兴规划的各个方面，使相对贫困地区在乡村振兴战略实施过程中得到充分发展，逐步缩小与相对发达地区的差距。同时，应考虑对山区或半山区人口密度较小、生态保护意义较大的行政村或“空心村”进行适当撤并、搬迁。

做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的工作机制衔接

    2019年中央一号文件明确提出，“做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善”。“四个不摘”既是政策衔接的总方针，更是做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴紧密衔接的行动指南。2020年中央一号文件再次强调，“抓紧研究制定巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。在2020年决战决胜巩固脱贫攻坚成果座谈会上，习近平总书记指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将其统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。
    乡村振兴战略的实施应以乡村全面振兴和农民共同富裕为根本宗旨，以全力提升农业农村现代化发展水平为根本任务，将解决好农村相对贫困问题与实施乡村振兴战略密切结合，建立健全“中央统筹、省负总责、市州包片、县区强抓、乡镇落实”的工作机制，实行“规划引领、区域协调、整县推进”，以及省、市、县、乡、村五级联动的责任机制。
    此外，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍城镇化率，既是推进新型城镇化的需要，也是改善城乡结构、促进乡村振兴、有效解决农村相对贫困问题的必然要求。魏胜文分析，在乡村振兴的新征程中，甘肃应将新型城镇化与实施乡村振兴两大战略有机融合、统筹推进，促使两者相辅相成、协调发展，将新型城镇化作为有力抓手，培育甘肃省经济社会发展新引擎，即以省会兰州为中心，强力打造“同心圆”式智慧城市圈、“中心辐射”状智慧城市带，形成全省新的增长极；进一步增强兰州市在全省政治、经济、科技、文化、社会发展中的龙头引领作用和辐射带动作用，以兰州主城区为核心，逐步向外拓展，第一层涵盖兰州新区、白银、榆中、永靖、皋兰等地区，形成兰州城市圈核心区；第二层涵盖定西、临洮、临夏、西宁、靖远、会宁，形成兰州城市圈辐射区；第三层分别向东南西北延伸，形成兰州-陇东-西安、兰州-陇南-重庆、兰州-河西-乌鲁木齐、兰州-银川-北京等4条城市带拓展区。进一步强化县城和特色小镇建设，突出生产、生活、生态“三生”融合，打造宜业宜居优质生活圈，提高产业集聚、融合发展综合实力，形成点-线-面有机结合、各类人才集聚创新创业、各种要素活力竞相迸发、产城一体化协调推进、以城带乡城乡互动的城乡深度融合发展新格局。