位于湖南省长沙市长沙县黄花镇的三一智联重卡产业园展厅。本报记者张洽棠/摄

本报记者 | 张洽棠

    乡镇处于连接城乡、承上启下的关键位置，要大力推动乡镇高质量发展，从而以“乡镇振兴”带动“乡村振兴”。7月27日，“2024乡镇高质量发展交流会”在湖南省长沙市长沙县黄花镇召开，竞争力智库院长朱金钢在会上发布了《中国乡镇综合竞争力报告2024》（以下简称《报告》）。
    如何有效开启乡镇高质量发展新局面？综合各方意见，有三把“钥匙”比较关键，即由“单核主导融合”向“双核均衡融合”升级的城乡融合，赋能全要素生产效率提升的科技驱动，以及通过比较优势实现精准定位的特色产业。
    
城乡融合：由“单核主导融合”向“双核均衡融合”升级

    《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
    《报告》认为，乡村振兴在新阶段呈现新变化，其中，城乡关系由“单核主导融合”向“双核均衡融合”升级。近年来，我国城乡融合发展步伐持续加快，城乡一体化发展水平大幅提升，但此轮城乡融合更多是以城市为主导的单核融合。随着经济社会发展和乡村振兴战略实施，以微度假及周末休闲“候鸟”人群为代表的城市人群向农村蔓延，乡村人口的结构也由传统农民为主向专业生产、返乡创业等身份多元化转变，对乡村的产业结构、消费场景、公共服务配置等带来了新要求，拓宽了城乡融合的维度。
    近年来，我国城乡融合发展深入推进，城乡区域发展协调性、平衡性明显增强。乡镇一头连着城市，一头连着农村，是城乡融合发展的主力军。新时期乡镇如何紧抓城乡融合发展的契机促进高质量发展？中国城市和小城镇改革发展中心原副主任沈迟建议从三个方面入手。
    一是打通促进城乡要素自由流动的渠道。推动城乡融合发展，关键是要打破城乡分割的二元结构体制障碍，实现城乡要素自由流动和平等交换。乡镇作为城乡上通下达的关键节点，要主动作为，积极深化制度改革，疏通生产要素自由流通的渠道，搭建好平台、促进信息畅通，降低要素流通成本。积极推进人口就地城镇化服务体系，将劳动力与城镇化形成同频共振，将人留在本地、服务本地；积极完善农村产权流转交易体系，推动农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等资产资源有序流转，为农村经济发展注入新活力。
    二是构建城乡产业协同发展体系。乡镇处在连接城乡、承上启下的枢纽位置，是城乡产业发展的桥梁和纽带。乡镇既具有承载城市产业转移的空间、资源、交通、物流等条件，也具有吸引农村人口就近就业的强大优势。乡镇要加强与周边城市的产业对接和协作，推动形成优势互补、分工合理、协同发展的城乡产业体系。
    三是提升基础设施和公共服务水平。基础设施和公共服务是乡镇高质量发展的基础保障。要加大对乡镇基础设施建设的投入力度，完善交通、水利、能源、信息等基础设施网络。同时，也要发挥乡镇对乡村的带动和辐射作用，推动公共服务向农村延伸覆盖，打通“最后一公里”，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，让广大农民群众共享改革发展成果。
    在实践中，乡镇也多措并举促进城乡融合发展。
    湖南省长沙县黄花镇党委书记张辉表示，经开区、自贸临空区、自贸会展区、黄花综保区、松雅湖未来科技城“五区”叠加，全球高端制造业、低空经济产业、航空口岸建设、国家级制度创新集聚在黄花镇。黄花镇编制了《黄花镇国土空间规划（2021—2035年）》，为发展指明方向、留足空间；同时，黄花镇全域农文旅产业蓬勃发展。
    张辉描绘说，今天走进黄花，既能饱览如诗如画的风景，也能感受如火如荼的发展。捞刀河畔，杨柳依依；河湾深处，蒹葭苍苍，以银龙村为中心集中打造了多个美丽屋场示范片区，处处望得见山、看得见水。以群众所需为中心，着力构建15分钟生活圈，让身在黄花、足不出镇、秒购全球成为现实，最大限度满足黄花人民对美好生活的向往。
    
科技驱动：赋能全要素生产效率提升

    《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）指出，强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。
    《报告》认为，以科技为驱动，推进“数农融合”，赋能产业全要素生产效率提升。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。积极探索农业科技创新，既能大幅提高农业生产效率，也为农业转型升级、融合发展提供可能，是实现乡村产业振兴的关键。
    原农业部党组成员、中国农村合作经济管理学会理事长毕美家表示，我国数字农业已经具备了较好的发展条件，但在发展过程中存在涉农数据信息资源共享机制不完善，数字农业技术创新水平不够高，数字农业技术与农业全产业链深度融合不够充分等问题。另外，我国农业分布广，地域差别大，每个地方都有其特殊性。“数字农业”的实践，需要根据当地农业地域特点、产品特点，以及生产力和劳动力发展水平分类分步实施。
    那么，现阶段如何实现“数字赋能”农业？毕美家表示，必须抓住乡村振兴战略实施的机遇，落实好《数字乡村发展战略纲要》和《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，结合实际，扎实做好三项工作。
    一是要加大政策支持力度。出台数字农业的相关扶持政策，加快相关法律法规的制定，营造农业农村信息化良好发展的法律环境。建立和完善以政府为主体、社会力量广泛参与的多元化投入机制，坚持政府与企业的互动，整合现代农业产业链各环节资源，通过政策引导，调动企业积极性，鼓励更多的企业与金融资本参与，培育数字农业创新型企业，培育形成产业链条完整、产业集群度高的数字农业产业。建设一批数字农业应用推广基地，形成一批数字农业集成应用模式，示范带动现代信息技术与农业生产经营各环节各领域深度融合应用。
    二是要深入开展农业领域的数据化和标准化工作。制定数字农业农村项目建设规划和大数据平台建设规划，建立健全大数据管理制度和标准体系。加快农业农村大数据中心建设，构建农业农村大数据平台，推进数据资源互联互通和分级管理。实施天空地一体化观测体系建设工程，巩固和提升现有统计监测渠道，充分用好益农信息社作为新的信息采集站点。大力推进重点农产品单品种全产业链大数据建设，不断丰富完善农业大数据应用场景。
    三是要大力培养熟悉信息化、懂数字农业的新一代高素质农民。发展传统农业，农民是主体，发展数字农业，农民也不应成为局外人。也就是说，数字农业最终要依靠高素质农民去推动。因此，一方面需要重视数据的收集和整合工作；另一方面也需要重视农业工作者的素质能力培训。让农民读懂数据，让数据告知农民，这是在农业培训领域亟待需要解决的问题。农民接触数字农业大都是从手机端App的使用开始的，因此，要把对农民手机应用技能的培训广泛深入地开展下去，使农民有能力与农业互联网服务平台有效对接，实现“一部手机农天下”。
    科技创新在实践中也十分受乡镇重视。
    江苏省苏州市吴江区盛泽镇镇长徐惠林表示，从“华夏第一镇”到全国百强镇第一方阵，从“苏南模式”下的“五朵金花”到民营经济的百花齐放，改革开放至今，盛泽镇始终勇立潮头，抓住时代发展的每一个契机，创造性贯彻落实，创新性转化发展。
    徐惠林表示，盛泽镇坚持科技创新引领，将国家先进功能纤维创新中心作为龙头，破解“卡脖子”难题，依托18个博士后科研工作站，开展百余项前沿课题研究。344家高新技术企业累计发明专利突破2000件，一根恒力产的高强工业丝蕴含了300多件国内发明专利、20多件PCT国际专利；盛虹的再生纤维、EVA胶膜材料占全球市场份额50%和30%。全面推动纤维材料运用于汽车安全、工程建筑、海洋防护、油气输送、军用装备，甚至人工器官等领域，书写出从“一根桑蚕丝”到“一根化纤丝”的产业跨界新传奇。
    
特色产业：通过比较优势实现精准定位

    《意见》指出，鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。
    业内人士指出，培育区域优质特色产业的重要特征之一是诞生隐形冠军。
    在欧洲债务危机时，德国渡过危机依靠德国制造，而强大的德国制造背后则是隐形冠军们的巨大贡献。德国管理学家赫尔曼·西蒙的《隐形冠军》一书揭示了德国制造业成功的秘密，即德国有大量的在业内享有盛誉但又鲜为公众所知的隐形冠军企业，支撑着德国强大的制造业渡过了金融危机。
    在县域经济发展中，隐形冠军的作用同样值得重视。中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河表示，隐形冠军一般隐藏在发展趋势较好区域的县域，尤其是隐藏在县域产业园区的产业集群内。其特点是内抓品质、外做营销，通用公式为“地道+专业+专注+文化+经营=冠军品牌”。
    冠军是通过“打”而比拼出来的。张正河表示，首先是市场有效，即通过经营竞争等胜出；其次是政府有力，通过财政补贴等引导。以有为政府为例，其公共政策服务包括产业科学规划、廉洁高效服务、集群负责人培训、企业家队伍建设等，在实践中，部分省份为了鼓励产业集群的发展，规定县区要先规划和设计产业园区，然后进行招商引资，这种机制也催生了一些比较好的产业集群。
    而对于企业来说，重点在于专业专注、创新创造。在当今浮躁的商业社会里，永远都有热点可供追逐，那些“面壁十年图破壁”的专注者才更值得敬重，才有可能成为冠军。
    尽管不是所有乡镇都能培育出隐形冠军，但每个乡镇都有其独特的资源禀赋和文化底蕴。沈迟表示，通过比较优势，可以因地制宜发展特色产业，大力推进优势产业，做大做强镇域主导产业；要积极推进产业融合发展，让一产“接二连三”，促进一二三产业融合发展，打造“一镇一品”“一村一韵”。比如，有的乡镇可以依托自然风光发展乡村旅游，有的则可以挖掘历史文化资源发展文创产业。在实践中，已经有许多乡镇通过创新驱动、深化改革，探索出了各具特色的高质量发展之路。比如，黄花镇借助区域发展大势，深化“五区叠加”战略优势，积极推进农业、工业、服务业协同发展，形成了特色、突出了亮点、取得了成效，这为其他乡镇提供了很好的借鉴。
    作为全国唯一以酒命名的镇，贵州省遵义市习水县习酒镇全力扩大“酒天地”做足“酒文章”。“四色经济”的提出和实施，是习酒镇在发展过程中更可持续、更可突破、更可循环的有效路径和发展策略。
    习酒镇党委副书记、镇长张国强解释道，红色经济是以红色文化为魂，深入挖掘和打造红军长征四渡赤水二渡、四渡文化遗址，大力推动红色旅游提质升级、融合“破圈”。白色经济是坚持把集镇做优，以白酒产业升级带动白酒特色小镇宜居宜业、创新创业与文化振兴相结合。绿色经济是全面升级绿色农业、探索立体循环农业、发展乡村生态旅游，多维度发展乡村绿色经济，实现农业现代化、产业化。金色经济是坚持“富矿精开”，以智能化、绿色化为引领，释放优质产能，不断凸显习酒镇风景独好“绿水青山”的魅力，更有蕴藏着生态财富“金山银山”的金色实力。