朴世龙  张海滨

    《意见》坚持目标导向和问题导向，聚焦加快经济社会发展绿色转型这一主题，提出一系列针对性操作性强、内容丰富有力的政策举措，为我国加快经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展作出全面系统部署。《意见》充满新意，亮点突出。
    特点之一：坚持生态优先、绿色发展。
    《意见》在“总体要求”部分提出“坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路”，并将这一要求贯穿于文件的主要目标、重点任务和保障措施中。例如，《意见》提出，“到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强；到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，美丽中国目标基本实现”，描绘出生态优先、绿色发展的美好蓝图。
    特点之二：以碳达峰碳中和工作为引领。
    《意见》将碳达峰碳中和放在重要位置，提出“以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型”。从经济实践上看，碳达峰碳中和下的经济管理是如何在“条”和“块”两个维度（即产业和空间上）推动全面绿色转型的问题，《意见》对此进行了全面部署。
    特点之三：坚持用系统思维指导能源转型。
    能源相关的二氧化碳排放在我国占80%以上，稳妥推进能源绿色低碳转型，不仅是我国力争如期实现碳达峰碳中和的内在要求，也是发展能源领域新质生产力、推动高质量发展的重要支撑。《意见》坚持安全转型，对稳妥推进能源绿色低碳转型作出系统部署。
    《意见》立足现实、积极稳妥，提出加强化石能源清洁高效利用，要求加强能源产供储销体系建设，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，同时也提出要推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意见》要求，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来“十五五”期间将逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，在重点区域继续实施煤炭消费总量控制，也将会为新能源和新技术的发展成熟赢得时间和空间。
    《意见》明确大力发展非化石能源，指出我国要加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。这些要求为下一步能源行业新型商业模式发展、体制机制改革明确了方向。
    特点之四：放眼世界，内外统筹，积极推进绿色转型国际合作。
    《意见》创新性提出“参与引领全球绿色转型进程”，并就参与引领的理念、方式、领域和目标作出了安排。积极参与引领全球绿色转型进程，是统筹国内国际两个大局，对内推动高质量发展，实现中国式现代化；对外展现我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体，在不稳定的世界中发挥稳定作用的必然之选，意义重大。
    《意见》还列举了加强政策交流和务实合作的具体领域，特别鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。这为高校加强与世界各国高等学府和科研机构在绿色转型领域的高水平合作提供了难得的有利条件。
    （作者单位：北京大学碳中和研究院）